La nuova disciplina della sicurezza urbana integrata: tra prevenzione dei reati e coesione sociale

Il nodo problematico della sicurezza urbana integrata, sospinto dal dibattito pubblico, a partire dalla coda del Novecento, ha spesso rischiato di ridursi alla contrapposizione tra favorevoli e contrari al rafforzamento della sanzione penale per contrastare il disordine urbano, e alla ridefinizione degli strumenti, prevalentemente reattivi, per ovviare a quanto crea disturbo e inficia la vivibilità nei contesti urbani. Nelle città europee e italiane in particolare stava diffondendosi una nuova e impellente insicurezza diffusa. L’irrinunciabile esigenza di confermare il ruolo di ultima ratio al sistema penale, in funzione della significatività del bene giuridico e della rimozione delle cause del delitto perseguendo la finalità rieducativa della pena, faticano a interloquire con l’esigenza, altrettanto irrinunciabile, di rafforzare il controllo sociale per prevenire il danno sociale della criminalità e, più in generale i processi degenerativi che inficiano vivibilità, convivenza e relazioni concretizzando l’insicurezza urbana. Il diritto penale è strumento largamente inefficace per intervenire su questo terreno, ma il semplice ribadirlo non è appagante se le istituzioni non si fanno carico della contraddizione che viene resa esplicita: la sicurezza urbana non è compromessa soltanto dal disordine sociale, ma anche dai fatti criminosi che, oltre all’offesa del bene giuridico, cagionano danno sociale diffuso.