L'approccio giurisdizionale all'insolvenza transfrontaliera

Il volume indaga le regole processuali da applicare alla crisi dell’impresa quando questa abbia dimensioni internazionali e si sia pertanto in presenza di beni e rapporti situati in più Stati. È considerazione fin troppo ovvia che sempre più imprese hanno dimensioni transnazionali, il fenomeno prima che giuridico è economico: i mercati sono sempre più aperti, hanno meno spazio i meccanismi protezionistici, sono in atto fenomeni di standardizzazione, la concorrenza assume dimensioni internazionali. A questo dato di fatto, che nasce dalla naturale e spontanea evoluzione delle imprese, si aggiungono inoltre fattispecie imprenditoriali esplicitamente normate come sovranazionali, come, in àmbito europeo, il GEIE (Gruppo europeo di interesse economico) o la Società europea. L’approvazione da parte del Consiglio UE del Regolamento comunitario relativo alle procedure d’insolvenza segna un importante punto fermo per i casi di fallimento aventi effetti transfrontalieri nei Paesi membri dell’Unione europea, con l’eccezione della Danimarca, alla quale il Regolamento non si applica, conformemente ai Protocolli allegati al Trattato di Amsterdam. Si tratta di una disciplina di grande rilievo anche pratico, pur se non può dimenticarsi come buona parte dei più rilevanti dissesti a carattere internazionale abbia superato i confini europei, interessando in particolare i Paesi ad economie avanzate come Stati Uniti e Giappone. Il lavoro si occupa dunque in primo luogo di come si siano evolute e consolidate in àmbito comunitario ed internazionale le regole volte a disciplinare l’insolvenza transnazionale, come premessa all’analisi del Regolamento comunitario n. 1346 del 2000 sulle procedure d’insolvenza, cui è dedicato il capitolo III. Tale Regolamento non è l’unico intervento comunitario in materia d’insolvenza e nel volume si tratta delle regole specifiche in ordine alla tutela dei lavoratori subordinati in caso d’insolvenza del datore di lavoro, alla definitività degli ordini immessi in un sistema di pagamento o di regolamento titoli e più ampiamente della disciplina speciale per la crisi degli enti bancari ed assicurativi e dell’attuazione in Italia delle relative direttive; tale analisi è conclusa dall’esame della direttiva sui conglomerati finanziari e la disciplina speciale delle garanzie finanziarie nell’insolvenza transnazionale. Esaurito l’àmbito europeo il volume si dedica all’analisi delle regole comuni per i Paesi estranei a tale normativa, dove la soluzione dei quesiti posti dall’insolvenza transnazionale è meno agevole, in quanto nel nostro ordinamento mancano riferimenti normativi puntuali. È una situazione che frena l’emersione a livello giurisprudenziale di situazioni di insolvenza transnazionali, anche perché identiche difficoltà ed incertezze sussistono in molti altri Paesi. Di fronte ad un assetto normativo non chiaro la reazione nella pratica è quella di evitare che procedure concorsuali si articolino su di un livello internazionale, presentandosi in tal caso già a priori di difficile gestione. Il quadro è reso più complesso dal ricorrere di altre circostanze, come l’esistenza all’interno di singoli Stati, di situazioni economiche e finanziarie che portano all’adozione di misure volte ad evitare la liquidazione dell’impresa. Il volume tiene inoltre presente, in relazione all’impostazione stessa delle attività imprenditoriali, del diffuso fenomeno di affrontare il problema posto dalle differenze, non solo legislative, presenti nei singoli mercati nazionali, con la costituzione di autonome società operative nei singoli Paesi, distinte dall’ente che ha generato l’impresa. Relativamente all’analisi delle regole comuni l’indagine viene impostata secondo due